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平湖市重大食品安全事故应急预案

发布时间:2019-01-18 10:22 来源:中国·平湖门户网
一、编制目的
建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制,全面提高保障食品安全和处置重大食品安全事故的能力,最大限度地预防和减少各类重大食品安全事故及其造成的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护社会稳定。
二、编制依据
依据《国家重大食品安全事故应急预案》、《浙江省重大食品安全事故应急预案》和有关法律、法规、规章,结合我市实际,制定本预案。
三、适用范围
本预案所称的重大食品安全事故是指在食物(食品)种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患,造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的重大食品安全事故。
符合下列情形之一的,适用本预案:
(一)事故影响范围涉及市内2个以上镇(街道),给大众饮食安全带来严重危害;
(二)一次食物中毒人数30人以上或者出现死亡病例;
(三)需要由市政府负责处置的重大食品安全事故的应对工作。
四、工作原则
按照“统一领导、政府负责、部门协调、各方联动”的食品安全工作原则,根据食品安全事故的范围、性质和危害程度,对重大食品事故实行分级管理,有关部门按照本预案规定,落实各自的职责。坚持群防、群控,加强日常监测,及时分析、评估和预警。充分发挥专家和专业人员的作用,实行科学民主决策,提高处置重大食品安全事故的能力。对可能引发的重大食品安全事故,要做到早发现、早报告、早控制。对重大食品安全事故要做出快速反应,及时启动应急预案,控制事态发展,有效开展应急救援,做好事故的善后处理及整改督查工作。
五、组织体系
(一)指挥机构
市食品安全委员会是全市重大食品安全事故应急处置的指挥机构,负责相应重大食品安全事故应急管理。总指挥由市食品安全委员会主任担任,市食品安全委员会成员及办公室人员为应急指挥部成员和工作人员。其主要职责有:
1.发布启动重大食品安全事故应急救援预案的命令;
2.领导、组织、协调事故应急救援工作;
3.负责事故应急救援重大事项的决策;
4.负责发布事故的重要新闻信息;
5.向嘉兴市食品安全委员会报告事故救援情况;
6.审议批准应急指挥部办公室提交的工作报告等。
指挥部下设办公室,设在市食品药品监管局,办公室主任、副主任分别由市食品安全委员会办公室主任、副主任兼任。其主要职责有:
1.贯彻落实应急指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;
2.检查督促各镇、街道、各单位做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止蔓延扩大;
3.研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题,必要时决定采取有关控制措施;
4.向市应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况;
5.为新闻机构提供事故有关信息,必要时接受媒体的专访;
6.完成市应急指挥部交办的其他任务。
(二)应急管理部门和工作机构
市政府有关部门为重大食品安全事故的应急管理部门和应急处置的工作机构。
市食品药品监管局:负责应急指挥部办公室的日常工作,落实该办公室各项职责;拟定重大食品安全事故应急预案,收集信息,分析动态;组织协调应急救援工作;依法对重大食品安全事故行政责任的调查处理。
市发改局:参与重大食品安全事故应急管理的相关工作。
市卫生局:负责突发重大食品安全事故的应急响应及病员救治工作,依法开展对重大食品安全事故的卫生学调查、处理和相关技术鉴定等工作。
市农经局:负责组织对重大农产品、野生动物、可食林产品、初级水产品质量安全事故调查,依法开展对重大农产品、初级水产品生产环节造成的或野生动物引起的质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
市质监局:负责对在食品生产、加工环节造成重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。
市工商局:负责对在食品流通环节造成重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。
市经贸局:负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应,负责生猪屠宰中重大食品安全事故的调查处理。
市教育局:负责组织学校食堂、学生集体用餐等造成的重大食品安全事故的应急处理工作,并会同卫生等部门开展调查处理。
市环保局:负责因环境污染造成重大食品安全事故的违法行为调查及环境监测、协调指导事发地污染处置等工作。
市粮食局:负责组织粮油收购、储存、运输环节造成重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作。
市公安局:负责对重大食品安全事故的现场保卫及对涉嫌犯罪案件的侦查工作。
市监察局:负责对公务员和行政机关任命的其他人员在造成重大食品安全事故以及应急处理工作中,有失职、渎职等违纪行为的调查处理。
市财政局:负责重大食品安全事故应急救援资金保障及管理。
市重大食品安全事故应急预案启动后,根据重大食品安全事故的性质和工作需要,成立相应应急处置工作小组。
事故调查组:根据事故发生原因和环节,可由市食品药品监管、农经、质监、工商、卫生、公安等部门负责或者明确其中一个部门牵头负责,深入调查事故发生原因,作出调查结论,组织协调相关职能部门实施救援工作,监督救援措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见。
医疗救治组:由市卫生部门负责,迅速组织开展医疗救治工作,尽快查明致病原因,采取救治措施。
事故查处组:由事故发生环节的具体监管职能部门主要负责,迅速查办案件,追踪源头,监督召回有毒有害食品,严格控制流通渠道,依法实施行政监督、行政处罚。涉嫌构成犯罪的,移送公安部门查处。
专家咨询组:由有关食品安全监管、疾病控制等方面专家组成,为重大食品安全事故应急管理提供决策建议。
综合组:由市食品药品监管部门负责,汇总信息,报告、通报情况,分析事故进展以及对外宣传。
现场检测与评估组:综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场救援方案提供参考。
六、监测、预警与报告
各食品安全监管部门负责开展重大食品安全事故的日常监测、预警工作,建立重大食品安全事故监测、预警体系,及时研究分析食品安全形势,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。依托政府系统办公业务资源网及相关网络, 加强食品安全信息管理和综合利用,构建各部门信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。按照各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管,建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统,按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点,及时分析可能的发展趋势、对公众健康的危害程度等,及时做出预警。
任何单位和个人有权向市食品安全监管部门和有关部门举报重大食品安全事故和隐患,以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。
各食品安全监管部门和相关部门及其工作人员,食品种植、养殖、生产、加工、流通、餐饮单位及其从业人员,食品安全事故发生(发现)单位及其工作人员,是食品安全事故的责任报告单位和责任报告人。任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。
事故发生地的镇人民政府、街道办事处或有关部门,应当按法律法规和有关规定程序报告食品安全事故。重大食品安全事故发生(发现)后,必须在事发30分钟内报告事件主要情况,实行态势变化进程报告和日报告制度,并根据事故处理的进程或者上级的要求,做好初次报告、阶段性报告和总结报告。
七、应急响应
(一)先期处置
重大食品安全事故发生地的镇人民政府、街道办事处作为第一响应责任单位,当确认重大食品安全事故即将或已经发生时,及时上报市政府,市政府按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求,立即成立并启动现场指挥部,指挥协调医疗急救、公安等部门先期开展控制现场、救护等救援行动,控制事态扩大。
对于突发重大食品安全事故,应急管理部门在接到信息后,应及时与市食品安全委员会办公室进行信息沟通,同时根据重大食品安全事故发展态势,由市食品安全委员会办公室组织派遣应急处置队伍,协助事发地做好应急处置工作,密切跟踪事件发展态势,掌握事发地政府和市政府有关部门应急处置工作情况,及时传达市政府领导批示和要求,做好有关综合协调和督促落实工作,并做好启动预案的各项准备工作。
(二)预案启动和预警发布
一旦发生重大食品安全事故,由市食品药品监管局会同相关应急管理部门提出启动本应急预案的建议,报市重大食品安全事故应急指挥部;应急指挥部报请市处置突发公共事件领导机构负责人批准后,及时启动本应急预案。对于达到国家分级标准Ⅲ级以上重大食品安全事故的应急处置,按《嘉兴市重大食品安全事故应急预案》规定执行。
根据重大食品安全事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,预警级别用蓝色(Ⅳ级)、黄色(Ⅲ级)、橙色(Ⅱ级)和红色(Ⅰ级)来表示。对需要向社会发布预警的重大食品安全事故,应根据有关规定,及时发布Ⅳ级、Ⅲ级预警,同时及时转发Ⅱ级、Ⅰ级预警。
(三)指挥与协调
本应急预案启动后,由市重大食品安全事故应急指挥部统一指挥事故发生地镇人民政府、街道办事处和市有关部门开展处置工作,派出市政府工作组赴现场进行指导。根据需要,适时启动相关应急处置工作小组。
参与现场处置工作的市有关部门和单位,必须服从现场应急指挥部的统一指挥,有效开展工作。
(四)扩大应急
当重大食品安全事故进一步加重或危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,采取一般处置无法控制和消除其严重危害时,由市政府请求嘉兴市政府和有关方面给予支援。
实施扩大应急时,镇人民政府、街道办事处和市有关部门要及时增加应急力量,加大技术、装备、资金等保障力度,加强指挥协调,努力控制事态发展。
(五)应急结束
市政府负责处置的重大食品安全事故,在相关危险因素消除或应急救援结束后,由事发地政府或市食品药品监管局会同相关应急管理部门提出应急结束的建议,经市政府或市应急指挥部批准后,宣布应急结束。
(六)善后处理
应急工作宣告结束后,市重大食品安全事故应急管理部门应及时会同或指导镇人民政府、街道办事处,开展对重大食品安全事故的善后处置工作,包括人员安置、征用物资补偿等事项,尽快消除事故影响,恢复正常秩序,保证社会稳定。
(七)调查评估与报告
市重大食品安全事故应急管理部门要会同事发地镇人民政府、街道办事处,对重大食品安全事故发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力等问题,进行调查评估,总结经验教训,向市政府作出报告。
(八)信息发布和通报
由市政府办公室、市委宣传部负责管理重大食品安全事故信息的发布和通报,由指挥部具体负责信息的发布和通报工作。
八、应急保障
(一)信息保障  
食品安全综合监管部门建立重大食品安全事故的专项信息报告系统,并负责承担重大食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。
重大食品安全事故发生后,市应急指挥部应当及时向社会发布食品安全事故信息。严格按照信息归口、统一对外发布的原则,对媒体发布的信息,应当经应急指挥部同意后,向社会发布。信息发布形式包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布等形式,通过市和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。具体按照《省政府突发公共事件新闻发布应急预案》执行。
(二)医疗保障
重大食品安全事故造成人员伤害的,卫生系统应急救援工作应当立即启动,救治人员应当立即赶赴现场,开展医疗救治工作。市经贸局会同有关部门及时调集必需的药物、医疗器械等资源,支援现场救治和防疫工作。
(三)人员保障
应急指挥部办公室负责组织食品安全相关部门人员、专家参加事故处理。
(四)技术保障
重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时,受应急指挥部或者食品安全综合监管部门委托,立即采集样本,按有关标准要求实施检测,为重大食品安全事故定性提供科学依据。
(五)物质保障
市政府保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资,保障应急物资储备,提供应急救援资金。所需经费由市食品药品监管局提出预算,列入市财政预算。
(六)演习演练
在市政府应急管理办公室统一部署下,按照“统一规划,分类实施,分级负责,突出重点,适应需求”的原则,开展应急演习演练。通过演练,发现应急工作体系和工作机制存在的问题,不断完善应急预案,提高对重大食品安全事故应急处置能力。
(七)宣传培训
各镇、街道、各部门要通过报刊、广播、电视、网络等广泛宣传应急法律法规、预案和预防、预警、食品安全知识等常识,增强公众个体的风险和责任意识,提高全社会的防范和应急处置能力。
各镇、街道、各部门要加强对重大食品安全事故应急处置人员的教育培训工作,把应急管理知识作为各级领导和公务人员培训的重要教育内容,在全市各级各类学校开展重大食品安全事故预防和食品安全知识等方面的教育。加强对应急救援队伍的专业技能培训,积极培养和引进危机管理人才。
(八)责任与奖惩
市政府对参加重大食品安全事故应急处置工作作出贡献的集体和个人,给予表彰和奖励;对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为,或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照有关法律、法规,给予行政处分,直至依法追究刑事责任。
九、附则
(一)名词术语
食品安全:是指食品中不应包含有可能损害或者威胁人体健康的有毒、有害物质或者不安全因素,不可导致消费者急性、慢性中毒或者感染疾病,不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
食品安全的范围:包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。
食源性疾患:亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体,使人体罹患感染性或者中毒性疾病的,都称之为食源性疾患。
(二)本预案由市食品药品监管局负责解释,自公布之日起实施。
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